МОТИВИ КЪМ ПРОЕКТА
Наредбата за условията и реда за съставяне на тригодишна бюджетна прогноза за местните дейности и за съставяне, приемане, изпълнение и отчитане на бюджета на Община Стара Загора е приета от Общински съвет Стара Загора на основание чл. 21, ал.2 от ЗМСМА, чл. 82, ал. 1 от Закона за публичните финанси и чл. 19 от Закона за общинския дълг. По естеството си Наредбата е нормативен административен акт по определението на чл. 75, ал. 1 от АПК, тъй като съдържа административно-правни норми, отнася се за неограничен брой адресати и има многократно правно действие. В този смисъл е и дефиницията на чл. 1а от Закона за нормативните актове. Следователно, при въвеждане на правните норми е необходимо да се вземе предвид ограничението на чл. 76, ал. 3 от АПК затова, че общинските съвети издават нормативни актове, с които се уреждат съобразно нормативни актове от по-висока степен обществени отношения с местно значение.
Текста на чл. 68в, ал.1, т. 2 от Наредбата е приета в съответствие с уредбата на чл. 33 и чл. 34 от Закона за общинския дълг в редакцията от ДВ бр. 34 от 2005 г., тези норми обаче са били отменени с ДВ бр. 37 от 2006 г., като е отменен целия раздел „Рамково споразумение“ на глава V от Закона за общинския дълг. Предвид нормата на чл. 13, ал. 1 от Закона за административните актове: Актът по прилагане на закон губи изцяло или отчасти сила едновременно с пълното или частично отменяване на закона съобразно обсега на отменяването, нормата на чл. 68в, ал. 1, т. 2 в частта „„включително при поемане на краткосрочен дълг чрез рамково споразумение“ се явява незаконосъобразна, тъй като след 2006 г. не съществува процедура в Закона за общинския дълг за сключване на рамково споразумение за краткосрочен дълг и горецитираната норма на наредбата се явява несъобразена с нормативен акт от по-горна степен.
В тази връзка в Общински Съвет Стара Загора е постъпил Протест № 3699/2019г. на прокурор от окръжна прокуратура, с който се иска Административен съд Стара Загора да отмени разпоредбата на чл.68в, ал.1, т. 2 в частта „включително при поемане на краткосрочен дълг чрез рамково споразумение“ от Наредбата за условията и реда за съставяне на тригодишна бюджетна прогноза за местните дейности и за съставяне, приемане, изпълнение и отчитане на бюджета на Община Стара Загора, като в протеста са изложени подробни мотиви за направеното искане.
Предвид всичко изложено, считам за необходимо Общински Съвет Стара Загора да вземе решение с което да се приведе наредбата в съответствие със Закона за общинския дълг.
С оглед на дължимото по закон изменение на наредбата и сезирането на Административен съд Стара Загора с протест от окръжен прокурор, на основание чл. 26, ал. 4 от Закона за нормативните актове в 30-дневен срок от публикуване на настоящото обявление ще се приемат предложения и становища по проекта на наредбата, които могат да се изпращат на електронна поща: [email protected] - Снежана Денева /началник отдел „Бюджет и икономически анализи“/
