Проект на Наредба
Становище на ПК по Законност и обществен ред
Мотиви към проекта
1. Причини, които налагат предлаганите изменения и допълнения, и целите, които се поставят с тях.
С влязло в сила на 24.06.2025г. Решение на Административен съд Стара Загора по адм дело №833 по описа на съда за 2024г., са отменени текстове от Наредба за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на Община Стара Загора, касаещи цените за кратковременно паркиране и престой на обозначени за целта места, т.нар. „Зелена зона“. Отменени са и текстовете уреждащи цени за принудителното задържане и преместване на ПС.
При съдебна отмяна на текстове на нормативен акт, органа който го е приел следва да предприеме действия с които да уреди последиците от отмяната. В случая след анализ на нормативната уредба и съдебната практика се налага приемане на нови цени за кратковременно паркиране или престой на МПС на терените общинска собственост, определени като „Зелена зона" по смисъла на Наредбата за обществения ред при ползване на превозни средства и общи площи на територията на Община Стара Загора, които да не включват данък върху добавената стойност. Към настоящия момент ДДС се внасяше от общината, като реално се приспадаше от определените крайни цени за ползвателите на „Зелена зона“. С настоящето предложение цените за крайните потребители се запазват, като отпада записа, че в цената е включен ДДС. Така за Община Стара Загора ще отпадне ангажимента по начисляване и внасяне на ДДС към републиканския бюджет, и ще се запазят крайните цени за гражданите.
По отношение на действията по принудително задържане на ПС със средство тип „скоба“ и преместване с репатратор(паяк), същите са определени в ЗДвП, като принудителни административни мерки, за които при необходимост от налагането им нарушителя собственик на ПС дължи възстановяване на разходите. Така ползвания запис в чл.171, т.5, б. „б“ на ЗДвП не определя начина, реда и органа, който следва да определи размер на тези разходи, а съгласно трайната съдебна практика, таксите следва да са определени в закон, а разходите по налагане на ПАМ, не могат да се квалифицират и като цена на услуга за която общинския съвет да определи цена. В тази връзка в други общини тези разходи се определят със заповеди на Кмета, което считаме за правно обосновано, тъй като Кмета управлява и стопанисва пътища и улици публична общинска собственост.
2. Финансови и други средства, необходими за прилагането на новата уредба.
За прилагането на Наредбата за изменение на Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на община Стара Загора, няма да се изисква допълнителен финансов ресурс, който Община Стара Загора да не е предвидила до момента. Очакванията са в посока увеличение на приходите.
3. Очаквани резултати от прилагането, включително финансовите, ако има такива.
Резултата, който се очаква е да продължи нормалното функциониране на „Зелена зона“ и да постъпват приходи от законосъобразно определени цени за кратковременно паркиране и престой. С отпадане на ангажимента по начисляване и внасяне на ДДС се очаква логично и с 20% повече от постъпленията да остават в приход на местния бюджет.
4. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз.
Предлаганият проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на Община Стара Загора е подзаконов нормативен акт, поради което съответствието й с правото на Европейския съюз е предопределено от разпоредбите на Европейската харта за местното самоуправление, директивите на Европейската общност, свързани с тази материя, предвид съответствието на проекта на Наредбата с основния нормативен акт (ЗМДТ) и други закони.
Съобразен е и с практиката на СЕС по отношение на начисляването на ДДС за дейности и услуги предоставяни на обществеността от местните органи на власт.
Във връзка с чл. 26, ал. 4, изр. 2 от Закона за нормативните актове, в 14 – дневен срок от публикуване на настоящият проект на официалната интернет страницата на Община Стара Загора, ще се приемат предложения и становища, които могат да се изпращат на следната електронна поща: [email protected].
По краткия срок за обсъждане се налага поради отмяна на текстове от Наредбата, които реално оставят Община Стара Загора без определена цена за кратковременно паркиране и престой, което от една страна ще доведе до безпорядък при ползване на т.нар. „зелена зона“, а от друга страна лишава общината от ежедневно постъпващи приходи. Предлаганите изменения на наредбата освен, че са малки като обем (структурирани са в два параграфа) не са и сложни за анализ и евентуална преценка от заинтересовани лица за подаване предложения и вземане на становище в по-краткия 14- дневен срок.
След крайния срок, постъпилите предложения и становища ще бъдат своевременно разгледани от Общинска Администрация и в едно със становището на администрацията ще бъдат предоставени за разглеждане и обсъждане от Общински Съвет Стара Загора.
